设为首页 | 加入收藏

矿业权出让制度改革2019年全国推广

2017-06-19 10:21:42 来源:本网专稿 

山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)将先行开展为期两年的试点

□ 中国改革报记者 李宏伟

中办、国办近日印发《矿业权出让制度改革方案》(以下简称《方案》),要求全面推进矿业权竞争性出让,力争3年建成“竞争出让更加全面,有偿使用更加完善,事权划分更加合理,监管服务更加到位”的矿业权出让制度。《方案》提出,选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)先行开展为期两年的试点,计划2019年在全国推广实施。

6月16日,国土资源部就《方案》有关内容举行新闻发布会。国土资源部副部长凌月明、国土资源部矿产开发管理司司长姚华军、国土资源部财务司副司长刘键出席会议并回答记者提问。

全面推进竞争性出让

凌月明介绍说,为建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让制度,《方案》明确了3项改革任务。

完善矿业权竞争出让制度。包括做好出让基础工作、明确出让条件、全面推进竞争性出让、改革出让收益管理、实施出让合同管理、创新经济调节机制6项工作。《方案》强调,除协议出让等特殊情形外,其他矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让,由市场判断勘查开采风险,决定矿业权出让收益;规定出让收益可按年度分期缴纳。建立累进动态的探矿权占用费制度,以及动态调整的采矿权占用费和最低勘查投入制度。

严格限制矿业权协议出让。包括从严协议出让管理、建立基准价制度、完善国家财政出资探矿权管理3项工作。《方案》明确,严格控制协议出让范围,协议出让必须实行集体决策、价格评估和结果公示;国家财政资金主要用于公益性地质工作。据姚华军介绍,本次改革进一步对协议出让范围进行严格控制,将当前允许以协议方式出让矿业权的5种情形调整减少为2种情形,即国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目、大中型矿山已设采矿权深部。

下放审批权限,强化监管服务。国土资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权采矿权审批,负责资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾等11种矿产的采矿权审批,其他原由国土资源部审批的下放省级国土资源主管部门。《方案》明确了强化出让事前管控、严格出让交易监管、加强配号监管服务、改革矿业权人监管方式等配套监管措施。

建立累进动态调整机制

刘键表示,为引导和鼓励社会资本进入矿业投资领域,《方案》提出了相关激励措施。

积极创新矿业权经济调节机制。《方案》明确,调整过低的征收标准,建立累进动态的调整机制。调整的原则是:低费率起步,充分保障矿业权人的合理勘查开发的工作需求;累进制调整,遏制矿业权人“跑马圈地”和长期“圈而不探”的行为,提高矿产资源的利用效率。同时,具体的征收标准将根据矿产品价格变动情况和经济发展需要进行动态调整,避免征收标准长期不变,调控能力减弱。

合理收缴矿业权出让收益,减轻企业负担。矿业权出让收益可以分段、分期缴纳。其中,探矿权取得勘查许可证时,首次仅缴纳一定比例,其余部分可以在转为采矿权后在采矿权有效期内继续缴纳;采矿权在取得采矿权许可证时缴纳一定比例后,其余部分可在采矿权有效期内分期缴纳。

完善国家财政出资探矿权管理,扩大社会投资空间。矿业权出让方式大大压缩了申请在先、协议出让等行政配置资源的空间,为社会投资公平参与竞争创造了更多的机会。同时,财政资金将逐步退出社会资本有意愿、有能力、有竞争的商业性勘查领域,将勘查市场进一步向社会放开。

6个省区先行试点

记者获悉,矿业权出让制度改革涉及矿业权出让方式、出让收益、审批权限等重大政策和利益调整。为积极稳妥地推进改革,为矿产资源相关法律法规修改积累经验,《方案》选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)开展试点,成熟完善以后再向全国全面推广施行。

在试点地区的选取上,姚华军解释说,首先考虑到与相关改革的衔接。矿业权出让制度改革是生态文明体制改革的一部分,福建、江西、贵州是我国设立的首批国家生态文明改革试验区,在3省试点,有利于地方政府统筹推进相关改革试点工作。

其次考虑到不同类矿产资源管理的特点,选择能源和其他重要固体矿产等资源丰富省份开展试点。山西是国家资源型经济转型综合配套改革试验省,又是国土资源部煤层气矿业权审批制度改革试点省;新疆是国务院确定的油气勘查开采改革试点省份;湖北是磷矿、铁矿、铜矿的资源富集区,还是页岩气资源丰富的省份。另外,6个省(区)从地域分布上也有一定的代表性。

[责任编辑:张海莺]

视频新闻